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上海:法院決勝執行之役的“智慧”

2018-03-26 14:00:35    來源:    作者:   編輯:gb012

2018年1月29日,上海市第十五屆人民代表大會第一次會議舉行第六次全體會議,以98.92%的贊成率高票通過了上海市高級人民法院工作報告。

報告指出,近年來,上海法院深化執行體制改革,加大執行工作力度,轉變執行工作作風,向執行難全面宣戰,經過兩年的艱苦努力,實際執行率從57.4%上升至70.7%,剔除無財產可供執行案件后實際執行率達98.7%,生效裁判自動履行率80.9%,執行質效居全國法院前列。

上海是如何在司法改革的進程中結出累累碩果?記者近日走進上海法院一探究竟。

運用信息化手段喚醒“休眠案”

——嚴格“終本+”自動復查

“執行難,難在被執行人難找,財產難尋。不過,與被執行人規避執行、抗拒執行相比,更棘手的是被執行人無財產可供執行。”上海市奉賢區人民法院執行局法官朱躍星感嘆,“法院在窮盡執行措施后,如果被執行人仍然屬于無財產可供執行的話,法院一般會對案件終結本次執行,等以后發現財產后繼續恢復執行。”

終結本次執行,簡稱“終本”,終本并不意味著執行工作結束,從某種意義上說,終本案件更像是“休眠案”。那么,如何喚醒“休眠案”的執行,便成了對執行法官智慧和毅力的雙重考驗。

想要解決終本案件的執行,前提是如何界定終本案件?如何判斷已窮盡執行措施?2016年7月,上海高院制定并下發了《上海市高級人民法院關于確認和終結無財產可供執行案件若干問題的規定》,對終本程序適用范圍、窮盡財產調查措施的標準以及終本后的恢復執行、終本后的執行措施等內容進行了詳細規定。

為了嚴格把握終本案件的各項執行流程,進一步規范執行行為,上海法院探索運用信息化手段提升對執行終本案件的精細管理。2017年12月,上海市虹口區人民法院在全市率先啟用執行終本案件管理系統。該系統可以自動核查校驗,執行案件只有窮盡所有執行措施后,執行法官才能對該案提交終本審批申請,這一系統在工作流程上對終本認定進行了嚴格控制和規范,從而最大限度地維護了當事人的合法權益。

“以前終本案件恢復執行,一般需要申請執行人主動將被執行人新的財產線索告知法官,如今,上海法院執行大數據管理系統已與最高法院的人民法院執行指揮管理平臺實現對接,系統定期自動對終本案件進行復查,若發現新的財產線索,便會自動推送給執行法官。”朱躍星告訴記者,在辦理一起執行案件時,他曾通過上海法院“點對點”系統對銀行賬戶、房產以及車輛等財產進行查詢,但沒有查到可供執行財產,只能以終本方式結案。幾個月后,系統在對該案進行復查時,查詢到被執行人新開設了銀行賬戶且有相應銀行存款余額,當朱躍星了解到這一線索后,立即依法對被執行人的賬戶錢款予以扣劃,案件得以順利執結。

“像這種借助信息化系統讓終本案件恢復執行的案子,今年我已接連辦理了十幾起,申請執行人感到很欣慰,對法院的執行工作也非常贊賞。”朱躍星說。

打通“最后一公里”化解“僵尸案”

——嚴格規范“執轉破”

除了將一部分“休眠案”起死回生,終本案件中有相當一部分案件屬于執行不能(確無財產可供執行),這部分案件沉淀下來成了“僵尸案”,既對司法資源構成浪費,又不利于公平維護當事人勝訴權益。

上海市徐匯區人民法院執行局法官張浩就碰到了這樣一起案件。

原告新興公司狀告被告丸興公司長期拖欠其租金并占用廠房,但丸興公司早已停止經營,實際資產價值完全不足以清償所欠債務。在征得新興公司和丸興公司同意后,徐匯法院對該起案件啟動了“執轉破”程序,從正式立案至宣告丸興公司破產,用時三個月不到。“能夠通過‘執轉破’程序讓被執行人破產,也卸下了我們企業的一個包袱。”新興公司代理律師表示。

執行案件移送破產審查簡稱“執轉破”,這是2015年2月4日起實施的民事訴訟法司法解釋中確立的規則,旨在打通破解執行難的“最后一公里”。

據悉,為嚴格規范“執轉破”工作,保障執行程序與破產程序的有序銜接,2017年5月,上海高院根據《最高人民法院關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》的文件精神,制定并下發《上海法院執行轉破產工作的實施方案(試行)》和《上海市高級人民法院關于實施執行轉破產工作的規范指引(試行)》,為上海法院“執轉破”工作提供了規范性指引。

“‘執轉破’對于債權人來說,好處顯而易見。一方面,目前的執行手段并不能完全做到財產線索的全覆蓋,而破產程序有一套完整的財產調查和清算程序,包括對企業資產的審計工作,有利于債權人利益的實現。”上海高院執行局局長鮑慧民解釋,“另一方面,在債務人資產不足以清償全部債務時,執行程序中企業法人債務按執行措施先后順序受償的規則較難保障所有債權人的權益,破產程序中的一系列規則能更好地保障債權的公平受償,有效彌補執行程序的不足。”

據統計,2017年1月以來,上海全市法院執行轉破產案件移送審查共386件。

借助社會合力巧攻“隱身案”

——聯動執行+聯合懲戒

在對終本案件、執行不能案件規范辦理的同時,上海法院也進一步加大了對有財產卻故意隱匿、轉移財產的規避執行和抗拒執行行為進行嚴厲懲戒。

“只有強化執行威懾,迫使失信被執行人履行生效法律文書確定的義務,才能有效維護司法權威,提高司法公信力,”上海高院副院長盛勇強表示,“無論是財產查控還是失信懲戒,光靠法院一家之力遠遠不夠,只有構建‘黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與’的綜合治理執行難大格局,才能多措并舉共促執行難的破解。”

上海市第一中級人民法院的一起執行案件正是得益于法院與公安部門建立的快速反應、銜接順暢的聯動機制。該案執行過程中,執行法官在財產查控時發現被執行人名下有一部滬牌轎車,法官迅速向上海市公安局交警總隊車輛管理所發出協助查封的通知,交警總隊第一時間將該車在公安車輛管理系統上標記,然而,由于該車的具體位置一直無法鎖定,所以無法對其實際控制。鑒于此,執行法官又向交警總隊發出協助扣押的執行通知,希望通過大數據對該車進行精確查找,鎖定車輛行蹤。經法院和公安機關的相互協同、嚴密布控,最后,這輛車在滬陜高速公路某檢查站“自投羅網”。

在執行聯動步步推進的同時,上海對失信被執行人的聯合懲戒也層層升級。

2017年5月8日,上海市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于本市加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》,要求加快推進失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設。6月6日,上海高院、上海市發改委等46個部門聯合簽署了《關于加快推進本市失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。

據介紹,這份《備忘錄》目前包含了40余家部門共76項具體懲戒措施,涉及金融信貸、民商事交易安全、食品藥品經營、安全生產、國有企業監督管理等多個重點領域,多方面對“老賴”實施監督和懲戒,最大限度壓縮“老賴”生存空間,提高違法失信成本,促使失信被執行人主動履行執行義務。

“目前我們正在與簽訂《備忘錄》的各家單位緊密溝通和合作,多項聯合懲戒措施已經落地。今后還將有更多的懲戒措施出臺,讓‘老賴’一處失信、處處受限。”鮑慧民向記者透露。

功夫不負有心人,兩年來,上海法院執行工作交出了一張令人信服的成績單。2016年以來,上海法院嚴厲打擊拒不執行判決裁定、規避執行的行為,共追究刑事責任36人,司法拘留1965人,限制出境4141人次,公布失信被執行人信息9.96萬例;共有5萬余件案件被執行人懾于壓力主動履行生效裁判確定的義務,規避執行、抗拒執行等現象得到有效遏制。(記者 嚴劍漪 通訊員 邱 悅)

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